党的二十届五中全会是在中国共产党成立105 周年重要节点、中华民族伟大复兴关键时期举行的一次十分重要的会议。会议对持之以恒推进全面从严治党作出战略部署，对于巩固党的长期执政地位、实现党的使命任务、推动党和国家事业行稳致远意义重大。国家税务总局辽宁省税务局党委纪检组把深入学习贯彻党的二十届五中全会精神作为当前及今后一个时期的重大政治任务，坚持以习近平党建思想为指引，深刻把握全会关于全面从严治党的核心要义、实践要求，紧密结合辽宁发展大局和税收改革发展实际，聚焦监督执纪主责主业，提高思想认识、提升能力素质，以实干实效展现税务纪检机构的履职担当。

深化群腐集中整治，推动全面从严治党向基层延伸

全会提出，正风肃纪是全面从严治党的有力举措，必须坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，走好新时代党的群众路线。群众身边不正之风和腐败问题，不仅啃食群众获得感，更严重损害党的执政根基。要始终坚持从政治上看、从政治上抓，切实增强打好打赢集中整治攻坚决战的使命感、紧迫感。针对群众身边不正之风和腐败问题集中整治中存在的机构层级多、责任传导层层递减、基层“不会干”等难题，坚持问题导向，紧紧围绕国家税务总局党委确定的“7+2+1”重点领域专项整治，创新工作方法，通过明晰权责、量化任务、闭环管理，将政治监督具象化为基层可执行、可评估的实际行动，构建“查改治”完整闭环。

压实层级责任，着力解决“落实不到位”问题。进一步细化压实党委、纪检、部门三方责任。推动各级税务局党委统筹部署，定期推进落实；省局纪检组组长带队下沉各市局、县区局进行督导调研；各职能部门将责任压实至岗、到人，化解条线协同不足、责任悬空问题。

明晰整治任务，着力解决“工作不会干”问题。将专项整治任务细化分解为省局、市局、县区局各层级的具体工作内容，明确完成标准。建立重点领域《廉政风险防控指引》，围绕税收执法权和行政管理权，全面查找廉政风险点，有针对性制定防控措施，让基层清楚“干什么、怎么干、干到什么程度”，切实提升基层干部的业务能力和执纪水平。

强化过程管控，着力解决“效果不明显”问题。归集“发现解决问题、为群众办实事、查补税款及滞纳金、追责问责”等关键要素，确保整治成效可量化、成果可展示。实行月度动态更新，对进度缓慢的单位开展督导约谈，对无成效的单位“一把手”开展重点约谈，以严督实导倒逼责任落实，防止整治工作走过场、流于形式。

注重强基固本，着力解决“机制不完善”问题。推动全省税务系统建立健全制度机制，常态化推进警示教育、深挖细查问题线索、为群众办实事等工作举措，切实提升群众获得感与满意度，实现由“解决一个问题”向“解决一类问题”转变，持续巩固和拓展集中整治成果。

坚持系统施治，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战

全会提出，一体推进不敢腐不能腐不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针。民心是最大的政治，反腐败斗争关乎人心向背、关乎党的执政根基，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。必须持续保持惩治腐败高压态势，加强对权力运行的制约和监督，聚焦重点领域加强监管执法，特别是以个体工商户虚开发票作为专项整治切口，将全面从严治党与全面从严治税有机贯通，精准监督、系统施治，全力护航地方经济社会高质量发展，坚决维护公平公正的税收营商环境。

强化统筹联动，凝聚专项整治合力。推动将个体工商户虚开发票专项整治作为“一把手”工程，建立省市县三级联动机制。督促税务稽查、征管与公安机关密切协作，联合查办重大案件，形成内外协同、齐抓共管的治理合力，坚决查处导致国家税款流失的违法行为。

保持高压态势，深挖彻查涉税腐败。坚持“见人见事见责任”，在严厉打击涉税违法的同时，注重循线深挖，彻查虚开背后的腐败和作风问题，坚决查处失职渎职、“靠税吃税”的税务干部。通过打击虚开团伙、查补入库税款、立案处理处分等手段，有力维护税法尊严与市场经济秩序。

坚持以案促改，推动行业长效治理。针对案件暴露的制度短板和监管漏洞，及时制发纪检建议书，推动制定税收监管制度办法，规范税务登记、发票赋额等业务流程，夯实个体工商户税收监管基础，以监督实效助力优化营商环境。

锻造纪检铁军，提升辽宁税务纪检工作“三化”水平

全会指出，全面从严治党关键在从严治吏，必须贯彻新时代党的组织路线，严格干部教育培养、选拔任用、管理监督，建设一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的高素质干部队伍。税务系统队伍大、层级多、链条长，要更加从严从实加强队伍建设，特别是针对基层纪检机构存在的“零立案”“零处分”及办案安全风险和部分干部存在的畏难情绪和能力恐慌，坚持机制创新与制度规范并重，着力破解基层办案“不想查、无案查、查不实、不会查”难题。

创新机制，破解基层执纪难题。强化使命担当破解“不想查”，牢固树立“有案不查是渎职”意识，落实组领导包片制度。拓宽线索渠道破解“无案查”，起底近3 年信访举报，运用大数据构建智慧监督模型。优化办案模式破解“查不实”，采取提级办案、交叉办案，与地方纪委监委建立主动联合研判线索、主动联合审查调查、主动使用监察措施协作模式，确保案件查深查透。提升综合素质破解“不会查”，建立“导师帮带”机制，通过实战练兵大幅缩减查办案件平均时长，提升办案效率。

细化流程，全面提升办案质量。坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”24 字方针，编制《纪检工作指引》，形成“一套表证单书、一套岗责清单”两个手册。将办案规定嵌入各个业务环节，梳理各类责任主体及重点事项，推动办案责任由“软要求”转变为“硬约束”；编制流程图，修订表证单书，转化为随手可用的操作手册，确保每一个案件都经得起历史和实践的检验。

严管厚爱，持续优化队伍作风。将案件质量纳入述职考核，常态化开展督查检查。动态修订完善制度规范，确保依规依纪依法履职，不断提升辽宁税务纪检工作规范化、法治化、正规化水平。一体防范税收风险、执法风险、廉政风险，坚决防止“灯下黑”，以高质量监督执纪保障党的二十届五中全会精神在辽宁税务系统落地见效，为谱写中国式现代化辽宁新篇章贡献税务纪检力量。

文/国家税务总局辽宁省税务局党委委员、纪检组组长 王宏

2026年第11期《中国税务》杂志