国家税务总局辽宁省税务局：

2019年，朝阳市税务局在省局的正确领导下，与时俱进，着眼全局，沿着法治税务方向，高起点开局，高质量推进，圆满收官各项工作目标，彰显税收法治担当。现将具体工作情况报告如下：

一、党建工作引领法治税务建设工作方向

扎实开展主题教育工作。一是党委领跑，夯实理论基础。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照党章党规、对照“八个着力查找”，把职责摆进去，谈思想、谈体会，不断加强理论修养。二是集中学习，把稳思想之舵。在主题教育工作过程中，召开干部代表座谈会、召开主题教育专题民主生活会与组织生活会等，结合“守初心、担使命、找差距、抓落实”的主题教育总要求，深入开展批评与自我批评，坚定党员理想信念，实践到税收日常工作。

二、依法全面履行税收工作职责

（一）依法组织税收收入

坚持应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止占压、挪用、混库、转引税款等违法违纪行为。2019年各项收入合计1，699，258万元，其中全市税收收入完成905,034万元，同比增加3，212万元，增长0.4%；社会保险费费收入727，949万元，增收177,214万元，同比增长32.2%。

（二）认真履行法定职责

1.征管工作平稳有序过渡

开展了为期3个月的原国税、地税金税三期系统并库工作，累计完成了4.8万笔系统初始化及机构、人员岗责配置工作， 完成了8200条税种有效期交叉、主管税务机关不一致、总机构分支机构信息、定期定额、同一纳税人原国地税信息不同等项目的数据清洗工作；全市共处理重复户合并6批次，涉及4042户次纳税人，主附税种认定不一致数据525笔，双定户未核定附加税及个人所得税7600笔。

2.稽查作用进一步强化

全年共开展稽查207户次,其中定性虚开发票案件2件，罚款70万元；定性偷税案件11件，罚款185.6万元；移交公安机关1起涉嫌虚开发票案件，2起涉嫌虚开发票线索移送。

3.减税降费成效成绩斐然

2019年,朝阳市累计新增减税降费18亿元。其中，税收减免15亿元，社会保险费减免3亿元。

一是民意舆论向好，企业税负稳步下降。减税降费以来，全市各行业企业税负均得到稳步下降，尤以建筑业、制造业为最，全部行业实现税负只减不增。

二是建立长效实施方案，夯实减税降费制度基础。朝阳局结合上级要求和朝阳实际，建立了1+10+13+N的工作实施方案推进政策落实长效化，并制定了减税降费任务分解表、全年重点工作任务清单和每日工作清单，建立并完善了日常工作机制、周例会及周报制度等多项工作制度，持续推进各项工作有序开展

三是总局省局认可，工作模式全省推广。为保障政策优惠全面释放，我局探索出了“听 督 实 早 通”五位一体工作法等创新工作模式，得到了省税务局的高度认可，省局相关领导分别作出批示，高度赞扬我市减税降费工作；此外，总局、省局在简报及网站上刊发了朝阳局数十篇稿件，《辽宁税务》杂志连续两期报道朝阳局优秀事迹，朝阳减税降费各项创新举措得到全省推广。

四是地方政府满意，减税降费落地生效。朝阳市委副书记、市长在我局调研指导工作时对我局减税降费工作给予了高度评价，并在我局送阅件上批示指出朝阳的减税降费工作取得了“实实在在的成绩”，时任朝阳市常务副市长先后对我局工作做出两次肯定性批示。

三、提高税收制度建设质量

今年协助省局开展了交叉审查规范性文件工作，分三次开展与现行开放政策不符的规章规范性文件清理、与《外商投资法》不相符的规章和规范性文件清理、不符合国务院《优化营商环境条例》现行规定清理工作，并向省局和市政府相关部门及时报送。同时对总局《税收规范性文件制定管理办法》修订征求意见也进行了反馈。我局建立了规范性文件清理长效机制。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，做好宣传告知工作，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

四、推进依法科学民主决策

我局坚持重大行政决策全部经过党委会议讨论，由党委书记在集体讨论基础上作出决定。与会党委成员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。完善了重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

全面依法行政工作领导小组，统筹依法行政工作中重大问题、重大税收核准、重大税务案件审理等工作，今年市局共审理重大税务案件2件，罚款20万元,确保了重大行政决策的合法性、可行性和有效性。并聘请1名法律顾问。参与审查修改市局专业合同4份，处理申诉、复议等法律问题11起，并较好地解决了审批登记中心两名职工与市局的劳动合同纠纷法律问题，彰显了法律顾问专业优势。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）健全教育培训工作制度

要求各部门要根据业务需求和计划面向系统开展专业法治培训，并及时将组织或参加培训情况反馈，未经执法资格考试合格，不予从事执法行为。

（二）完善行政执法程序

1．执法信息公示工作。一是建立《执法信息网络公示审核管理办法》，6个县区局实现了利用政府信息公示平台对事前公示信息进行了公示。二是创新公示形式，将所有涉税事项、行政许可事项的受理条件、附报资料、办理时限、办理地点等信息制作成二维码，为纳税人提供便捷查询方式。

2．执法全过程记录工作。一是对税收执法业务从事项描述、发起依据、业务流程几个层面建立规范标准，从记录主体、记录方式、记录标准、记录内容和资料归档等要素上细化明确，提高文字记录规范化水平。二是建立行政执法监控指挥中心，为一线执法人员配备执法记录仪159台，至今共记录音像记录168条。

3．重大执法决定法制审核工作。一是明确全市较大数额的行政处罚和行政征收法制审核标准。二是集体审理。全部8个县区局均建立了本局的执法决定法制审核委员会，实行重大疑难案件集体审理。目前全市共配备法制审核人员85人(含法制审核委员会兼职审核人员)，已完成法制审核案件40件。

（三）优化日常风险防控

加强风险日常管理，根据税务工作风险识别及风险等级划分的标准，指导（督导）主责部门开展风险识别、定级和应对。对内控系统扫描出的执法过错数据按日提醒各局及时整改，计算机日常考核确认执法过错行为共计206个,自我纠错数共计95个,考核过错数111个，陈述申辩99个;不予责任追究3个。

（四）正确履行行政处罚自由裁量权

认真贯彻落实《关于发布辽宁省税务行政处罚裁量基准第一批的公告》，减少执法随意性和执法风险的发生。

（五）牢牢推进“双随机、一公开”监管机制

充分利用“双随机平台”开展随机抽查工作，做到运行透明、痕迹可查、效果可评、责任可追。保质保量地完成重点稽查对象随机抽查的自查和检查任务。

（六）做好行政执法与刑事司法衔接工作

市局稽查局成立税警协作联络办公室，同朝阳市公安局税侦支队密切协作，实行联合办案，从而实现办案资源的最优配置，形成执法合力，快准狠地打击涉税犯罪，挽回国家税收流失。

六、强化权力制约和监督

（一）加强采购管理，提升工作质效

一是建章立制，规范采购工作。落实《税务系统政府采购工作规范》。二是积极稳妥推进网上采购。引导推动网上超市采购，做好目录外标准下采购数据分析。

（二） 完善社会监督和舆论监督

 我局在各诉求平台上共收到诉求件合计178件，按时办结率为100%。其中，按来源分：12366纳税服务热线系统共收到诉求件96件，占比54%；民心网收到诉求件69件，占比39%；朝阳12345市长服务热线共收到诉求件7件，占比4%；中国朝阳﹒政民互动平台共收到诉求件6件，占比3%。

（三）创新执法问责机制

上报省局课题《关于如何适应税收执法问责新常态的思考》，借鉴“再监督、再问责”执纪问责经验，提出“再监督、再问责”税收执法问责的创新主张，发表于《税收与经济》，同时运用于年度税收执法责任追究，刚性推进执法问责工作，全年共追究减税降费政策落实不到位25人。

七、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）信访工作规范化

从严执行信访各项制度。投入5万余元，购买视频音频采集设备、按照信访要求改善信访接待室接待环境、信访条例“上墙”等。为来访人员创造温馨、规范的信访环境。

（二）认真履行复议诉讼职责

全面贯彻行政复议法和行政诉讼法，成立了税务行政复议及诉讼委员会及领导小组办公室，积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。最大化地将税收争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在税务机关内部，2019年我局未发生税务复议；发生1起税务诉讼案件。

八、全面推进政务公开

我局坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新了政务公开方式，加强了互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高了政务公开信息化、集中化水平。

九、增强全社会税收法治观念

（一）多角度宣传税法

通过纳税人学校、举办专题培训辅导班、送政策上门、建立税收管理员微信培训群等方式对纳税人开展了三轮全面培训，累计培训辅导纳税人16万余户次，开展两轮千人规模的减税降费普惠政策及办税流程培训辅导，并在网络实时进行答疑解惑，进一步确保政策辅导无死角、全覆盖。截至目前，朝阳局共有2篇文章在总局网站发布，1篇文章在总局微信平台发布，12篇文章在省局网站发布。

（二）从宪法角度宣传税法

精心制作宪法主题微视频和公益广告,参与司法部组织开展的“我与宪法”微视频征集活动，通过公众喜闻乐见的形式，让大家了解宪法中税收相关条款，了解宪法与依法治税的关系，进一步提高全社会的税法遵从度。

十、加强税收法治领导体制及工作队伍建设

（一）完善全面依法行政工作领导机制建设

坚持和加强党对法治税务建设的集中统一领导，统筹推进税务系统全面依法行政工作。调整和充实领导小组及其办公室组成，优化领导小组及其办公室主要职责，规范领导小组及其办公室工作程序，进一步明确领导小组议事规则，充分、有效地发挥领导小组在全面推进全市税务系统依法行政中的作用。全年召开全面依法行政领导小组会议2次，全面依法行政领导小组办公室会议4次，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

（二）加强法治培训力度

在法治培训中运用“互联网+”思维，依托中国税务网络大学，搭建“远程教育”和“天天在线练习”网上练兵平台，提供在线网上学习、互动交流等功能，制作考试大纲、精品课件、练习题库，指方向，明重点。在青年干部业务提升、青年干部更新知识提升素质、新录用人员、“岗位大练兵、业务大比武”、减税降费等专题培训中，积极把专门法律知识、新法律法规等融入培训中，增强了行政执法人员的法治思维。

十一、2020年法治税务建设工作计划

2020年，要以依法行政为抓手，继续积极开展工作，并争取有所突破。

 (一)继续深入落实减税降费政策

进一步畅通减税降费政策传导机制，深入优化税收营商环境，助推朝阳振兴发展不断迈上新台阶。同时，将持续开展减税降费政策培训辅导工作，依托多种培训渠道，采用多种辅导方式，确保纳税人应享尽享减税降费政策

（二）继续全面落实“三项制度”

把“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手，在全系统全面推行“三项制度”，做到税收执法信息及时公开、执法信息全过程记载和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面提升税收执法社会满意度。

（三）强化税收风险管理

进一步强化我市税收风险管理工作，有效防范和化解税收风险，结合新搭建的平台全面落实以风险应对为核心的税收风险管理，大力推进风险管理精细化，做到风险管理的分级分类。

（四）加强重大案件审理及公职律师和法律顾问工作

加强对全系统重大税务案件审理指导，发挥重大税务案件审理委员会对重大案件的把关作用，使重大税务案件审理工作更加科学、规范、高效。加大公职律师和法律顾问作用，助力税收工作。

（五）强化税务行政复议应诉职能

发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，认真办理各类复议应诉案件，推进各级税务机关落实行政首长出庭应诉制度，运用复议意见书强化执法监督，规范执法行为。

 (六)加强督察内审工作

一是强化平台内控功能应用。推动主责部门应用平台指标管理和风险防控功能。二是要充分运用平台，落实执法责任，及时发现和纠正执法过错，促进基层整改落实。

（七）加强法治培训、树立依法治税理念

坚决贯彻落实学法、遵法、用法，提高全局人员的法律责任和法治观念，在坚持和实践社会主义法治理念上发挥表率作用。认真贯彻落实组织收入原则，以全面推进依法行政为工作主线，推进规范执法、夯实法治队伍。

国家税务总局朝阳市税务局

2020年1月9日